「银发资讯」第18期 · 2026年7月19日

政策法规

扩大消费“十五五”规划把养老消费列入重点，银发经济进入内需主框架

来源：中国政府网转载页面｜发布日期：2026年7月13日

《扩大消费“十五五”规划》将“扩大养老消费”列入服务消费重点，提出加快健全县、乡、村三级养老服务网络，完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，并支持社会力量发展普惠养老、推进县域养老提升和服务数字化。

宝总点评

这意味着银发经济不再只是民生条线里的养老议题，而是被放进扩大内需的核心框架。对企业而言，真正的机会不是简单卖一个适老产品，而是把产品、服务、渠道和支付连接起来，进入县域网络与社区家庭的日常消费。

14部门启动康复辅助器具扩能提质行动，产业目标首次如此具体

来源：新华社 / 中国政府网｜发布日期：2026年7月14日

2026—2028年康复辅助器具产业扩能提质行动提出六方面任务、二十余项措施，聚焦脑机接口、康复机器人、假肢矫形器、助听器等6至8个重点领域，计划突破50项以上关键技术和产品，推广不少于80款优质产品，使规模以上企业达到500家以上，并制修订不少于60项标准。

宝总点评

康复辅具终于从“养老周边品类”升级为有技术、有产品、有企业数量、有标准体系的产业政策。接下来企业不能只讲概念，要盯住临床验证、量产成本、适配服务和支付入口，谁能把技术变成老人真正用得起、用得住的产品，谁才有机会进入这80款优质产品名单。

国民健康“十五五”规划发布，全生命周期健康成为银发经济的底层工程

来源：中国政府网公开文件｜发布日期：2026年7月14日（文件成文日期：7月7日）

《“十五五”国民健康规划》强调建设覆盖全生命周期的健康服务体系，持续加强慢性病防控、医疗卫生服务和数字化建设，并提出到2030年人均预期寿命达到80岁左右。对老龄社会而言，健康寿命、慢病管理、康复护理与连续服务的重要性进一步上升。

宝总点评

银发经济真正的底盘不是“老了以后住哪里”，而是如何让人更晚失能、更少带病生存。健康管理、慢病干预、康复护理和养老服务会越来越难分开，未来能形成连续服务闭环的机构与平台，比单一医疗或单一养老项目更有竞争力。

产业动态

山西银发经济博览会举行，近500家企业和2000余款产品集中亮相

来源：中国日报网、科技日报｜事件日期：2026年7月17—19日（预告发布于6月16日）

2026山西（太原）银发经济博览会设置约3万平方米展区、九大展区和二十余场配套活动，汇集近500家企业、2000余款产品，覆盖智慧养老、康复辅具、适老化家居、旅居康养、健康管理等领域，并集中展示机器人、可穿戴设备、远程医疗和外骨骼等技术。

宝总点评

银发经济会展正在从“养老用品展销会”变成区域产业资源配置平台。地方真正要比拼的，不是展馆里来了多少产品，而是展会之后能否留下项目、渠道、采购和示范场景，把三天展会变成全年产业运营。

金融平台牵手居家健康服务商，银行渠道开始承接银发到家服务

来源：观点网｜发布日期：2026年7月15日

东原仁知服务与重庆农村商业银行围绕“渝快荟”平台开展合作，将陪诊、照护、康复和慢病管理等居家健康服务接入银行生态。公开信息显示，该平台已连接超过70万商户，为服务触达、交易结算和客户信任提供了新的渠道基础。

宝总点评

银发服务最难的往往不是设计服务，而是获客、信任和结算。银行掌握高黏性客户与支付入口，服务商掌握履约能力，两者结合可能形成新的“金融账户+生活服务”模式。但最终成败仍取决于服务标准、人员管理和投诉闭环。

灵巧智能完成数亿元A轮融资，护理机器人上游能力继续获得资本支持

来源：上海证券报公开报道｜发布日期：2026年7月15日

灵巧智能宣布完成数亿元A轮融资，由上海电气等参与，资金将用于灵巧操作技术、核心灵巧手产品和多行业规模化应用。该公司本轮融资并非专门面向养老场景，但灵巧操作、柔性抓取和安全交互，是护理与家务机器人未来进入家庭和机构的重要上游能力。

宝总点评

资本正在先投“通用能力”，养老只是未来可能承接价值的场景之一。对养老行业来说，不能把机器人融资额直接等同于养老市场规模；真正要看的，是产品能否安全完成移乘、递物、清洁等高频任务，并把单次服务成本降到机构和家庭能够接受的水平。

市场趋势

长护险覆盖约3.2亿人，失能照护支付基础设施加速成形

来源：人民日报 / 国家医保局｜发布日期：2026年7月10日

公开数据显示，长期护理保险覆盖人群约3.2亿，2026年1至5月享受待遇人数约137万；17个省份已出台实施方案，覆盖100个统筹地区。国家层面还明确20项生活照护和16项医疗护理服务，并已有约5万名取得职业技能等级证书的长期照护师。

宝总点评

长护险是失能照护市场最重要的支付基础设施。覆盖人数扩大只是第一步，下一阶段的核心是评估标准、服务目录、机构准入、人员供给和跨区域结算。企业如果想进入长护险市场，必须把服务做成可计量、可核验、可追责的标准化交付。

西藏明确长护险实施路径，高海拔偏远地区探索更灵活照护方式

来源：国家医疗保障局｜发布日期：2026年7月10日

西藏长护险从重度失能人员起步，提供居家、社区和机构等护理方式，并针对高海拔、偏远农牧区设置个人居家护理安排。2026年重度失能人员待遇最高支付标准为每月1400元，居民和职工参保人的支付比例分别明确为50%和70%，同时探索跨省异地服务机制。

宝总点评

这说明全国统一制度必须允许地方因地制宜。人口密度低、服务半径大的地区，不可能照搬城市机构模式。未来县域与农村养老的关键能力，是把支付政策转化为灵活的家庭照护、巡回服务和远程支持，同时确保资金真的对应到服务。

技术创新

AI拟人化互动新规正式施行，银发陪伴产品进入强合规时代

来源：国家互联网信息办公室｜施行日期：2026年7月15日（规则发布于4月10日）

《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》开始施行。规则覆盖持续性情感互动服务，明确鼓励在老年陪伴等场景规范应用，同时要求显著提示风险、标识人工智能身份、保护个人信息、避免诱导情感依赖，并在连续使用超过一定时长时进行提醒。

宝总点评

AI陪伴不能只追求“像真人”，更要证明“对老人安全”。老年用户可能更容易产生信任、依赖和付费冲动，产品必须把身份提示、隐私保护、异常识别、家属联动和人工求助入口做进底层设计。合规不是附加成本，而是银发AI的产品能力。

世界人工智能大会启幕，机器人产业规模化为康养场景提供技术底座

来源：新华社｜事件日期：2026年7月17—20日（预告发布于7月9日）

2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行，展览面积超过10万平方米，参展企业超过1100家，展品超过3000项，预计有300余项首发首秀。人形机器人和具身智能相关企业均超过200家。大会并非养老专题展，但机器人供给链成熟将直接影响未来康复、照护和家庭服务产品的成本与可用性。

宝总点评

养老行业要关注机器人产业，但也要保持克制。展会数量、融资额和出货预测不能替代真实场景验证。护理机器人必须经受安全性、续航、空间适配、老人接受度和人员协作的长期考验，谁能在一个机构里稳定运行一年，比一次炫技更有价值。

本期观察

银发消费进入国家内需主框架。扩大消费规划把养老消费与县乡村服务网络、普惠供给和数字化连接起来，说明银发经济正在从单一民生保障，走向长期消费和产业体系。

康复辅具从品类扶持进入量化产业政策。关键技术、优质产品、规模企业和标准数量都有了明确目标，行业竞争将从“有没有产品”转向“能否规模化、标准化和被支付”。

支付端与渠道端同时变化。长护险覆盖约3.2亿人，西藏等地细化区域制度；银行平台开始连接居家健康服务。银发服务能否形成大市场，取决于公共支付、个人账户与可信渠道能否真正打通。

技术进入“合规+场景”双重考验。AI陪伴新规正式施行，机器人产业继续扩张。银发科技的价值不在于模型多大、机器人多像人，而在于是否安全、可靠、可负担，并能融入护理员与家庭的工作流程。

核心判断：7月10日至19日的关键词是“系统协同”。需求端有养老消费规划，供给端有康复辅具行动，支付端有长护险扩面，健康端有国民健康规划，技术端有AI治理和机器人供给。接下来行业拼的不是一个孤立产品，而是连接政策、支付、渠道、技术和服务交付的能力。